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Los recursos provendrán del ahorro formal de los trabajadores cotizado en Colpensiones, y también de los aportes del presupuesto general de la nación
El Ministerio de Hacienda dejó en firme un decreto con el que se establecen las reglas del Fondo de Ahorro Pensional del Banco de la República. A través del documento, la entidad señaló que los recursos pensionales serán gestionados de manera independiente, dado que no pertenecen a la Nación. Aunque son recursos públicos, tienen un carácter parafiscal.
Según la Cartera de Hacienda, el decreto dicta que el Fondo de Ahorro del Pilar Contributivo, Fapc, se constituirá como el mecanismo de ahorro para respaldar el pago de las obligaciones prestacionales del sistema pensional en su totalidad, específicamente en lo relacionado con el componente de prima media del pilar contributivo y del pilar semicontributivo.
El Fondo recibirá parte de los aportes que hagan los trabajadores colombianos a Colpensiones para ahorrarlos e invertirlos. También recibirá recursos de traslados desde fondos de pensiones y otras fuentes. “Los principales beneficiados serán los jóvenes y las futuras generaciones que contarán con un ahorro pensional para respaldar parte de sus pensiones”, explica Andrés Velasco, presidente de Asofondos.
Velasco asegura que uno de los principales retos son las presiones para desacumular prematura y aceleradamente. “Es muy importante rodear y blindar al fondo para que los recursos solo se usen para pagar pensiones, como dispone la Ley”.
Hay cinco fuentes de recursos: parte de las cotizaciones a Colpensiones hasta 2,3 salarios mínimos ; ii) aportes solidarios por 1% de los salarios en excesos de 2,3 salarios mínimos; iv) traslados desde los fondos privados de la población en el régimen de transición y en virtud de la ventana de oportunidad; v) lo ahorrado en fondos privados que se traslada cuando se reconoce la pensión. “Se invertirá a través de encargos manejados por entidades profesionales.
Si bien no se conocen aún el tipo de inversiones que se harán, todo indica que se tratará de un portafolio diversificado”, concluye Velasco. Desde Asofondos aseguran que el fondo crecerá muy rápidamente y representará el 25% del PIB en 25 años.
Sin embargo, el Banco de la República asegura que los recursos se agotarán en 2070. Teniendo en cuenta que hoy en día, antes de que entre en vigencia la reforma, Colpensiones tiene un déficit importante, el gobierno nacional debe hacerle transferencias cuantiosas que hacen parte del gasto público que se aprueba anualmente en el presupuesto nacional y que afecta también el déficit fiscal de la Nación.
“La creación del Fondo de Ahorro del Pilar Contributivo, Fapc, administrado por el Banco de la República está planteada de tal forma que le asigna a ese Fondo unos ingresos calibrados para que no se afecte el gasto corriente en pensiones del Gobierno nacional ni el ahorro agregado de la economía”, dijo Leonardo Villar, gerente del Banco de la República.
Este mismo, además, aseguró que el excedente temporal de recursos que alimentará el Fapc será insuficiente para cubrir las obligaciones futuras por concepto de pensiones. “En los antecedentes del propio proyecto de Ley se estima que el Fondo se habrá agotado plenamente hacia 2070, con lo cual el Gobierno requerirá aportar mayores recursos para cubrir el déficit correspondiente”, completa Villar.
Según explica, el reto por hacer sostenible el sistema pensional a largo plazo seguramente requerirá ajustes en los parámetros del sistema, en particular en las edades de jubilación y en los porcentajes de cotización de los afiliados. El Emisor aseguró que partir del 1 de julio se irán en montos del orden de $1,4 billones por mes.
La Ley establece un Comité Directivo que actuará como autoridad máxima del Fapc y que contará con tres miembros del Gobierno y cuatro miembros independientes expertos nombrados por la Junta Directiva del Banco de la República. El proceso de selección de los cuatro expertos aún no se ha iniciado.
“En los antecedentes del propio proyecto de Ley se estima que el Fondo se habrá agotado plenamente hacia 2070, con lo cual el Gobierno requerirá aportar mayores recursos para cubrir el déficit”
“El Gobierno Nacional ha sancionado los decretos que se requieren para poner en vigencia la ley. Ya 80% de los decretos que tienen que ver con Colpensiones están firmados oficialmente”
En casi menos de un mes, el país entrará en uno de los cambios sociales más profundos de la última década, un nuevo régimen pensional, siempre y cuando la Corte Constitucional le de el visto bueno. El nuevo sistema abandona el concepto de regímenes público y privado por un esquema de pilares donde Colpensiones concentrará mayormente los recursos y será la encargada de la pensión mensual.
Su presidente, Jaime Dussán, aseguró que la reglamentación de la norma ya alcanzó 80% a la fecha y confía en que el máximo tribunal no tendrá argumentos para tumbar la norma, en una semana donde se comienza a debatir su ponencia negativa.
Ya 80% de los decretos que tienen que ver con Colpensiones están firmados y se está a la espera de aquellos que ver con el fondo que maneja el Banco de la República y los recursos que se van a manejar.
“Mientras tanto los pagará Colpensiones en un año y, en una reglamentación, a través del Ministerio de Hacienda, miramos si se continúa con el proceso de que Colpensiones paga o definitivamente contratamos, como puede ser posible, con las empresas de seguros que lo han venido haciendo en distintas entidades del Estado”, dijo Dussan.
Uno de los llamados en los últimos meses, tanto de actores públicos, como de privados, era la publicación del Decreto Único Reglamentario, un documento que sería una hoja de ruta para lo que estaba por normalizar de cara al funcionamiento del nuevo esquema.
Si bien este documento ya se publicó y, en líneas generales, cumplió con su cometido, desde el gremio del sector alertaron sobre los apartados que todavía faltan por regular y que son vitales para la ejecución del nuevo esquema de ahorro.
Las alertas van enfocadas en dos frentes: lo que se trató pero falta por detalle y lo que todavía está escaso de norma alguna. Uno de ellos, es el seguro previsional de la transición.
De acuerdo con el Ministerio de Trabajo, las reuniones entre los actores del sistema público y privado avanzan a un ritmo de 69%, quedando todavía un margen de maniobra porque la meta es de 75%. Este avance se registró en las definiciones de la “interacción operativa entre los dos componentes del pilar contributivo del nuevo sistema, entre Colpensiones y las Accai, cubriendo todas las etapas, desde la afiliación hasta el reconocimiento de las prestaciones, pasando por el recaudo, la historia laboral y la atención al afiliado”.
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